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民事執(zhí)行中的強(qiáng)制拍賣，其目的在于實現(xiàn)中請執(zhí)行人享有的生效法律文書所確定的債權(quán)，處于權(quán)利兌現(xiàn)、利益交割的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，屬于強(qiáng)制執(zhí)行法上必備的、基本的程序。與其他改革項目的進(jìn)展相比，強(qiáng)制拍賣仍然是當(dāng)前法院工作的薄弱環(huán)節(jié)之一，是一項亟待改進(jìn)的重點(diǎn)工作。筆者試結(jié)合執(zhí)行工作實際，對當(dāng)前司法強(qiáng)制拍賣中的一些問題進(jìn)行分析，供實務(wù)界參考。
法院能否依當(dāng)事人雙方的約定徑行變賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)
與變賣相比，強(qiáng)制拍賣能夠獲得于債務(wù)人相對有利的價金，提高執(zhí)行債權(quán)人受清償?shù)膸茁省?012年8月31日，第十一屆全國人大常委會第二十八次會議對《民事訴訟法》進(jìn)行了第二次修正，明確了“被執(zhí)行人逾期不履行的，人民法院應(yīng)當(dāng)拍賣被查封、扣押的財產(chǎn)；不適于拍賣或者當(dāng)事人雙方同意不進(jìn)行拍賣的，人民法院可以委托有關(guān)單位變賣或者自行變賣。”在立法層面上確立了民事執(zhí)行中處分被執(zhí)行財產(chǎn)的拍賣優(yōu)先原則。
需要注意的是“當(dāng)事人雙方同意不進(jìn)行拍賣的”如何把握？筆者認(rèn)為，應(yīng)考慮以下幾個方面：(1)應(yīng)以動產(chǎn)為限。房產(chǎn)、土地等不動產(chǎn)的價值一般較大，其實際市場價值不易確定，且直接關(guān)系到雙方當(dāng)事人的重大利益。對于不動產(chǎn)仍應(yīng)當(dāng)堅持首先拍賣的原則，當(dāng)事人雙方同意不進(jìn)行拍賣的應(yīng)僅限于動產(chǎn)。(2)如果有多個債權(quán)人及債務(wù)人，除申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人同意徑行變賣，仍應(yīng)征得其他所有申請執(zhí)行人及抵押權(quán)人等優(yōu)先受償權(quán)人的同意。(3)價格評估。對擬變賣的財產(chǎn)無市價但價值較大、價格不易確定的，法院應(yīng)當(dāng)委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價格評估。對于財產(chǎn)價值較低或者價格依照通常方法容易確定的，如金、銀制成的一般物品，可以不進(jìn)行評估。(4)關(guān)于變賣的主體和方式。依據(jù)法律規(guī)定，變賣主要有三種：委托有關(guān)單位變賣、法院自行變賣及由被執(zhí)行人自行變賣。一般而言，執(zhí)行法院可以根據(jù)案件的不同情況靈活選擇變賣方式。
對擬拍賣財產(chǎn)的評估報告作出后，向利害關(guān)系人送達(dá)范圍的界定
《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》(以下簡稱《拍賣規(guī)定》)第六條規(guī)定“人民法院收到評估機(jī)構(gòu)作出的評估報告后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將評估報告發(fā)送當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人?！眻?zhí)行實踐中對“利害關(guān)系人”的范圍理解不一，各地法院做法不盡相同，對抵押權(quán)人等優(yōu)先受償權(quán)人屬于利害關(guān)系人一般沒有異議，但輪候查封的執(zhí)行債權(quán)人是否屬于上述規(guī)定中的利害關(guān)系人?
筆者認(rèn)為，對輪候查封權(quán)利人的范圍，應(yīng)以拍賣法院查封之時作為時間節(jié)點(diǎn)，若拍賣法院為查封法院，則輪候查封執(zhí)行債權(quán)人不屬于利害關(guān)系人；若拍賣法院為輪候查封的，因該輪候查封之前的查封執(zhí)行債權(quán)人有優(yōu)先受償?shù)钠诖龣?quán)，故該輪候查封之前的查封(包括輪候查封)執(zhí)行債權(quán)人屬于利害關(guān)系人。第一，輪候查封權(quán)利人的范圍難以確定。目前法院普遍尚未與房產(chǎn)管理部門實現(xiàn)房產(chǎn)查封信息的實時共享，法院查封當(dāng)時只能知曉已經(jīng)存在的查封情況，而輪候查封權(quán)利人隨時處于變動之中，無法知曉之后的輪候查封情況。當(dāng)一個被執(zhí)行人有多個申請執(zhí)行人，且分別由不同法院執(zhí)行時，要求拍賣法院掌握全部其他執(zhí)行債權(quán)人的查封信息，并向其送達(dá)評估報告，實屬勉為其難。第二，送達(dá)評估報告的目的在于加強(qiáng)當(dāng)事人、利害關(guān)系人對評估行為的監(jiān)督，給予其一定的救濟(jì)權(quán)。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于實施最高人民法院〈關(guān)于人民法院委托評估、拍賣工作的若干規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》，各級人民法院對外委托拍賣案件，均須在“人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)”上發(fā)布拍賣公告，公示評估、拍賣相關(guān)信息和結(jié)果，通過互聯(lián)網(wǎng)公示方式，亦可保障當(dāng)事人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
拍賣、變賣均未能成交后，對不動產(chǎn)可否進(jìn)行第二次變賣
執(zhí)行法院對某一處房產(chǎn)在三次拍賣流拍后變賣未有買受人買受該房產(chǎn)，申請執(zhí)行人也不接受以物抵債。后有買受人向法院明確表示，愿意以第三次拍賣的底價買受該房產(chǎn)。則執(zhí)行法院可否進(jìn)行第二次變賣？
筆者認(rèn)為，在一定條件限制下，若有買受人向法院明確表示愿意以第三次拍賣保留價買受被執(zhí)行財產(chǎn)，則可以進(jìn)行第二次變賣。首先，第二次變賣無損于當(dāng)事人的合法權(quán)益。在有買受人明確表示愿意購買被執(zhí)行財產(chǎn)的情況下，法院啟動第二次變賣程序，有利于債權(quán)人權(quán)利的實現(xiàn)，變賣成交后使被執(zhí)行人及時清償了相應(yīng)部分的債務(wù)，避免其所欠債務(wù)繼續(xù)計算利息、罰息。其次，《拍賣規(guī)定》第二十八條規(guī)定變賣未果后，“應(yīng)當(dāng)解除查封、凍結(jié)，將該財產(chǎn)退還被執(zhí)行人，但對該財產(chǎn)可以采取其他執(zhí)行措施的除外”，其出發(fā)點(diǎn)仍然是最大限度的實現(xiàn)債權(quán)人的權(quán)利，退還被執(zhí)行人并不意味著法院不能對該財產(chǎn)采取任何執(zhí)行措施。如第二次變賣能成交，既節(jié)省了有限的司法資源，提高了執(zhí)行效率，也減輕了當(dāng)事人的訟累。再次，第二次變賣并非毫無限制。筆者認(rèn)為，第二次變賣既要考慮到應(yīng)給當(dāng)事人尋求買受人的時間，又要防止出現(xiàn)隨意啟動，不受任何限制。時間上須在評估報告有效期內(nèi)，有買受人明確表示愿意購買被執(zhí)行財產(chǎn)。變賣價格上，仍不得低于第三次拍賣的保留價，防止出現(xiàn)價低賤買，損害被執(zhí)行人的利益。
執(zhí)行債權(quán)人接受以物抵債財產(chǎn)后變更登記產(chǎn)生的稅費(fèi)如何負(fù)擔(dān)
拍賣未能成交，執(zhí)行債權(quán)人接受以物抵債后，因辦理抵債財產(chǎn)變更登記產(chǎn)生的稅費(fèi)如何承擔(dān)尚無明確規(guī)定，對于當(dāng)事人不能達(dá)成一致意見的，執(zhí)行實踐中的做法不一，有的由財產(chǎn)承受人負(fù)擔(dān)，有的由被執(zhí)行人承擔(dān)。筆者認(rèn)為，以物抵債實質(zhì)上是將執(zhí)行標(biāo)的物賣給申請執(zhí)行人，是一種特殊的買賣關(guān)系。除當(dāng)事人有約定外，稅費(fèi)由財產(chǎn)承受人，被執(zhí)行人雙方各自承擔(dān)為宜。被執(zhí)行人下落不明或無力繳納的，承受人代為繳納后，可以向法院申請繼續(xù)執(zhí)行。首先，以物抵債不同于拍賣或者變賣程序，是一個相對獨(dú)立的程序，有著不同于拍賣或變賣的操作規(guī)則，不受拍賣或變賣公告中有關(guān)稅費(fèi)承擔(dān)條款的約束。其次，從規(guī)避執(zhí)行法院自身風(fēng)險的角度分析，法律并沒有規(guī)定以物抵債必須以債權(quán)人原意承擔(dān)全部稅費(fèi)為前提，在法無明文規(guī)定的情況下，由債權(quán)人、被執(zhí)行人根據(jù)國家有關(guān)稅費(fèi)繳納的規(guī)定各自承擔(dān)應(yīng)繳納的稅費(fèi)并無不當(dāng)，這樣既有利于財產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，也不會引起承受人的不滿。再次，雙方各自承擔(dān)稅費(fèi)有利于平衡各方利益。由承受人承擔(dān)全部稅費(fèi)，加重了承受人的負(fù)擔(dān)，實際使債權(quán)未能全部實現(xiàn)。尤其在有多個債權(quán)人，若承受財產(chǎn)的債權(quán)人繳納全部稅費(fèi)加上其應(yīng)補(bǔ)足的差價，其付出的價款實際可能已超過了抵債的價格，顯失公平。
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