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關注微信公眾號上海文物如何保護?今天上午，一個蘊含著上海特色，具有較強針對性的地方性法規(guī)草案―《上海市實施辦法(草案)》首次提交市十四屆人大常委會十次會議審議。
保護經費列入財政預算
長期以來，一些歷史建筑因缺乏資金維護已陳舊破損的消息不絕于耳。它們或是有著七十二家房客，或是為私人所有，如90歲的隆昌公寓被媒體指像豬籠寨，樓內滅火器是1965年生產，頂樓天花板還漏雨。但今后，文物保護事業(yè)有望獲得經費保障，此類現象或將逐步減少。辦法草案規(guī)定，市、區(qū)(縣)政府要將文物保護事業(yè)納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經費列入本級財政預算，并隨著財政收入增長而增加。
市文物行政部門要根據市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以及文物保護工作的實際需要，會同市規(guī)土部門組織編制文物保護專項規(guī)劃，經市政府批準后納入相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
新發(fā)現文物要先予保護
近日，安徽宣城市，在南京高淳區(qū)磚墻鎮(zhèn)和安徽省宣城水陽鎮(zhèn)、貍橋鎮(zhèn)交界的水陽江河道上，每天數百村民云集瘋狂挖寶，同時，每天數十名文物販子云集此處收購。有價值的文物被缺乏專業(yè)知識的村民破壞的也不在少數。
為防止類似狀況在上海出現，辦法草案專列條款規(guī)定，對新發(fā)現文物要先予保護。在進行建設工程、農業(yè)生產或者房屋征收活動中，任何單位或者個人發(fā)現文物或者疑似文物的，要保護現場，并立即報告所在地的文物行政部門。文物行政部門接到報告后，要立即趕赴現場，征詢相關部門和建設單位的意見后，七日內提出處理意見。
文保單位、保護點五年一評估
辦法草案還創(chuàng)設性地規(guī)定了不可移動文物評估定級制度，彌補對不可移動文物定級后的評估、調整制度空白。根據 《文物保護法》 規(guī)定，上海不可移動文物根據其歷史、藝術、科學價值，可依法確定為全國重點文物保護單位、市級文物保護單位和區(qū)(縣)級文物保護單位，尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，由區(qū)(縣)政府文物行政部門予以登記，并公布為文物保護點。
辦法草案增加細化了公布前的具體核定程序，要求市和區(qū)縣文物行政部門將建議名錄征詢同級規(guī)劃土地、住房保障局等相關部門的意見，經專家論證，并公開征求社會意見。
市、區(qū)(縣)文物行政部門每五年要對已定級的文物保護單位、文物保護點進行評估。評估后，歷史文化價值提升的區(qū)縣級文物保護單位、文物保護點，可以升級為市級、區(qū)(縣)級文物保護單位; 歷史文化價值降低或者喪失的市級、區(qū)(縣)級文物保護單位，經市、區(qū)(縣)政府批準后可降級或者撤銷，文物保護點由市文物行政部門批準后可以撤銷。
按實際情況分三類保護
由于上海不可移動文物大部分為近現代建筑，很多還處于在使用階段，不可避免會對原有構件、室內裝飾等造成影響，保養(yǎng)和修繕也不可能完全恢復文物的原始狀態(tài)。不同歷史時期的文物建筑，其性質、特點和完好程度存在較大差異，保護要求也不宜作統(tǒng)一規(guī)定。辦法草案借鑒了上海優(yōu)秀歷史建筑的實踐做法，從積極保護和有利于使用功能發(fā)揮的角度實施分類管理，分別明確了不可移動文物的三個分類保護要求：建筑的立面、結構體系、空間格局和內部裝飾不得改變; 建筑的立面、結構體系、主要空間格局和有特色的內部裝飾不得改變，其他部分允許適當改變; 建筑的主要立面、主要結構體系、部分空間格局和有價值的建筑構件不得改變，其他部分允許適當改變。
要求區(qū)(縣)文物行政部門須將其行政區(qū)域內不可移動文物的保護要求書面告知不可移動文物的所有人、使用人、相關的物業(yè)管理單位，明確其保護義務以及相應的法律責任。同時，將不可移動文物的保護要求及分布情況，通報文物所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，街道辦事處。
鼓勵社會力量設博物館
辦法草案還規(guī)定促進民辦博物館發(fā)展。鼓勵公民、法人和其他組織等社會力量依法設立博物館，利用館藏文物資源開展社會教育和服務活動。
鼓勵國有博物館在藏品保護、陳列展覽、科學研究等方面，對社會力量舉辦的博物館進行業(yè)務指導。市、區(qū)(縣)文物行政部門還要采取經費補助、人員培訓等措施，促進社會力量舉辦的博物館發(fā)展。
此外，辦法草案還明確未達到安全防護要求的文物收藏單位，不得陳列、展出文物。為加強館藏文物的安全保護、防止文物流失、損毀，文物收藏單位要設置藏品檔案，建立健全藏品管理制度，文物收藏單位要按國家有關規(guī)定，配備防火、防盜、防自然損壞的設施和相應的安全保衛(wèi)人員，并達到與風險等級相符合的安全防護要求。
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