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關(guān)注微信公眾號(hào)“給您寫(xiě)這封信，實(shí)在出于無(wú)奈，因?yàn)槲覀儾荒苤蒙虾Ｊ心壳叭诵幕袒痰呐馁u(mài)市場(chǎng)環(huán)境于不顧，謹(jǐn)奉拙見(jiàn)，以表露我們的心聲?！?月16日晚，記者突然收到這樣一條彩信。發(fā)件人的號(hào)碼顯示來(lái)自上海，但記者回?fù)苓^(guò)去后，卻無(wú)人接聽(tīng)，再撥幾次就顯示關(guān)機(jī)。
閱讀這條彩信，內(nèi)容顯示，這是上海拍賣(mài)企業(yè)代表寫(xiě)給上海工商局的一封公開(kāi)信。信中申訴，上海市工商局因?yàn)榕馁u(mài)公司接受電話委托業(yè)務(wù)，而遭受巨額罰款嚴(yán)重有悖于《拍賣(mài)法》的立法宗旨。但有趣的是，上海市工商局做出巨額罰款的依據(jù)正是《拍賣(mài)法》第22條。
拍賣(mài)公司紛紛折戟《拍賣(mài)法》第22條
“最近上海已經(jīng)有十幾家拍賣(mài)公司因?yàn)橛|犯了我國(guó)《拍賣(mài)法》第22條而受到處罰，比如上海嘉泰、上海寶龍、上海嘉禾、上海道明等，上海寶龍已經(jīng)因此歇業(yè)了。”資深藏家顏明對(duì)記者爆料。
“舉報(bào)上海道明的周總因?yàn)榕e報(bào)有功還獲得了20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)?！绷硪恢槿耸肯蛴浾咄嘎叮熬褪且?yàn)榕牡搅藥讖埮馁u(mài)公司自己的員工在舉牌就罰款，實(shí)在是太不合理了?！?/P>
《拍賣(mài)法》第22條是什么?為何拍賣(mài)公司紛紛在此折戟?
我國(guó)《拍賣(mài)法》第22條規(guī)定：“拍賣(mài)行及其工作人員不得以競(jìng)買(mǎi)人的身份參與自己組織的拍賣(mài)活動(dòng)，并不得委托他人代為競(jìng)買(mǎi)?！蓖瑫r(shí)，《拍賣(mài)法》第62條規(guī)定：“拍賣(mài)人及其工作人員違反本法第22條的規(guī)定，參與競(jìng)買(mǎi)或者委托他人代為競(jìng)買(mǎi)的，由工商行政管理部門(mén)對(duì)拍賣(mài)人給予警告，可以處拍賣(mài)傭金一倍以上五倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”
需要注意的是，眾所周知，委托拍賣(mài)是國(guó)際上通行的慣例。拍賣(mài)公司為了讓拍品取得一個(gè)良好的成交額，總是竭盡全力地為客戶服務(wù)。精心安排的晚宴、印刷考究的圖錄甚至承擔(dān)客戶所有的旅行費(fèi)用……為不方便來(lái)現(xiàn)場(chǎng)的客戶提供委托業(yè)務(wù)自然是其中很不起眼的小細(xì)節(jié)，但正是這個(gè)小細(xì)節(jié)引來(lái)了大麻煩。
Mary是一位來(lái)自美國(guó)的資深玉器收藏家。得益于今天網(wǎng)絡(luò)信息化的高度發(fā)達(dá)，他參加中國(guó)的拍賣(mài)會(huì)，不用再像以前那樣遠(yuǎn)涉重洋。現(xiàn)在，他更喜歡通過(guò)電話來(lái)遠(yuǎn)程參與拍賣(mài)會(huì)。拍賣(mài)公司的員工會(huì)為他及時(shí)說(shuō)明場(chǎng)內(nèi)競(jìng)價(jià)情況。而他的任務(wù)就是在喝咖啡的同時(shí)決定自己還要不要繼續(xù)叫價(jià)?！拔也幻靼诪槭裁磁馁u(mài)公司的職員坐到委托席上就要受到處罰，拍賣(mài)公司為藏家提供便利有什么不對(duì)嗎?難道非要回到遠(yuǎn)古時(shí)期，大家都像猩猩那樣面對(duì)面地大聲叫喊，我要這個(gè)，我要那個(gè)?”Mary自詡為半個(gè)中國(guó)通，但這次他表示完全不明白：“難道又是你們的中國(guó)特色?”
工商局誤解法律，借機(jī)打壓？
“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，《拍賣(mài)法》第22條是為了保證買(mǎi)家和賣(mài)家的公平交易，防止拍賣(mài)公司從中漁利，所以不允許拍賣(mài)公司參與競(jìng)買(mǎi)。但是拍賣(mài)公司只是為買(mǎi)賣(mài)雙方提供服務(wù)，沒(méi)有參與競(jìng)買(mǎi)就不違法?！?中國(guó)拍賣(mài)行業(yè)協(xié)會(huì)法律咨詢與理論研究委員會(huì)委員劉雙舟對(duì)《拍賣(mài)法》22條做了詳細(xì)解釋?zhuān)?.拍賣(mài)人不得以競(jìng)買(mǎi)人的身份參加自己組織的拍賣(mài)活動(dòng);2.拍賣(mài)人不得委托他人代表拍賣(mài)企業(yè)參加競(jìng)買(mǎi);3.拍賣(mài)企業(yè)的工作人員不得以自己名義參加競(jìng)買(mǎi);4.拍賣(mài)企業(yè)的工作人員不得委托他人代為參加競(jìng)買(mǎi);5.禁止參加的拍賣(mài)活動(dòng)限于拍賣(mài)人自己組織的拍賣(mài)活動(dòng);6.禁止競(jìng)買(mǎi)的范圍限于以拍賣(mài)人的名義或拍賣(mài)人工作人員的名義，為拍賣(mài)人的利益或?yàn)榕馁u(mài)人工作人員的利益而從事的競(jìng)買(mǎi)活動(dòng)?！?/P>
在拍賣(mài)活動(dòng)中，一般有委托人、拍賣(mài)人、競(jìng)買(mǎi)人，買(mǎi)受人。拍賣(mài)人是指依照拍賣(mài)法和公司法設(shè)立的從事拍賣(mài)活動(dòng)的企業(yè)法人。委托人是指委托拍賣(mài)人拍賣(mài)因行政許可產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行政許可機(jī)關(guān)。競(jìng)買(mǎi)人是指參加競(jìng)購(gòu)拍賣(mài)標(biāo)的的公民、法人和其他組織。買(mǎi)受人是指以最高應(yīng)價(jià)購(gòu)得拍賣(mài)標(biāo)的的競(jìng)買(mǎi)人。
“拍賣(mài)公司在電話委托業(yè)務(wù)中充當(dāng)?shù)闹皇且粋€(gè)傳話筒。告訴買(mǎi)家場(chǎng)內(nèi)的出價(jià)情況，再把買(mǎi)家的出價(jià)情況反饋給場(chǎng)內(nèi)。它沒(méi)有參與到競(jìng)買(mǎi)的過(guò)程中，只是相當(dāng)于一個(gè)機(jī)械，為競(jìng)買(mǎi)雙方提供信息交流而已，這是沒(méi)有法律問(wèn)題的，因?yàn)?005年商務(wù)部出臺(tái)的《拍賣(mài)管理辦法》正式生效，該《辦法》第39條明確規(guī)定：拍賣(mài)企業(yè)可以在拍賣(mài)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立委托競(jìng)買(mǎi)席，并在拍賣(mài)會(huì)開(kāi)始時(shí)對(duì)全體競(jìng)買(mǎi)人作出說(shuō)明。這就已經(jīng)說(shuō)明了拍賣(mài)公司可以設(shè)立委托競(jìng)買(mǎi)席?！眲㈦p舟進(jìn)一步解釋?zhuān)拔艺J(rèn)為單純因?yàn)榕馁u(mài)公司職員坐在委托席上就判定拍賣(mài)公司違法，這是不合理的。也許工商局是掌握了其他證據(jù)。比如說(shuō)，電話委托席的另一端并沒(méi)有買(mǎi)家，只是拍賣(mài)公司人員自說(shuō)自話，那么此時(shí)拍賣(mài)公司就成了競(jìng)買(mǎi)人，這是違法的?！蓖瑫r(shí)，劉雙舟也坦承，這種情況即使有，取證也非常困難。
記者就此提問(wèn)：“那是不是意味著，拍賣(mài)公司員工在場(chǎng)內(nèi)舉牌為別人競(jìng)買(mǎi)是可以的，因?yàn)榕馁u(mài)公司在這種情況下充當(dāng)其正常的拍賣(mài)人角色。但拍賣(mài)公司的員工委托他人在場(chǎng)內(nèi)舉牌替自己競(jìng)買(mǎi)是不可以的。因?yàn)榇藭r(shí)，拍賣(mài)公司既充當(dāng)了拍賣(mài)人，又充當(dāng)了競(jìng)買(mǎi)人，這是違法的。但恰恰是這種違法的情況取證十分困難。”劉雙舟表示，“工商局不可能因?yàn)榈谝环N情況而罰款，因?yàn)樗贿`法?！?/P>
但是，上海嘉禾拍賣(mài)公司的總經(jīng)理魏輝說(shuō)，正是這種不違法的情況遭到了處罰。“這次很多拍賣(mài)公司遭到處罰的依據(jù)就是工商局掌握了拍賣(mài)公司的員工在場(chǎng)內(nèi)舉牌的照片?！?/P>
“不用拍賣(mài)公司的員工，難道去外面雇人嗎?外面的人沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，本來(lái)想拍齊白石的作品，最后拍成了張大千的。本來(lái)委托人想6000萬(wàn)拿下，他拍成了6500萬(wàn)，這些失誤誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)呢?”魏輝抱怨道。
另有人懷疑工商局對(duì)拍賣(mài)公司處罰是假，借機(jī)打壓拍賣(mài)公司趁此圈錢(qián)才是真?！叭绻鲇谝?guī)范拍賣(mài)公司的目的，幾萬(wàn)塊錢(qián)的罰款足夠了。如果一定要上百萬(wàn)的罰款，顯然工商部門(mén)的目的不是規(guī)范市場(chǎng)?！鄙虾ｃ⑴馁u(mài)總經(jīng)理趙涌直言不諱。
而另一知情人向記者透露：“最搞笑的是工商局和拍賣(mài)公司商量罰款數(shù)額。工商局說(shuō)80萬(wàn)，拍賣(mài)公司說(shuō)不給;工商局說(shuō)60萬(wàn)，拍賣(mài)公司還不同意;最后工商局說(shuō)40萬(wàn)不能再少了。還曉之以情動(dòng)之以理：‘這都是給你優(yōu)惠了，其他拍賣(mài)行都是罰幾百萬(wàn)，給你才幾十萬(wàn)。’如果真的違法了，該罰多少是多少，又不是買(mǎi)菜，哪有講價(jià)的呀?！?/P>
《拍賣(mài)法》第22條早惹是非
據(jù)說(shuō)，從2004年《拍賣(mài)法》實(shí)施開(kāi)始，上海已經(jīng)有多家拍賣(mài)行因?yàn)橛|犯了第22條而遭受處罰，早在2008年時(shí)上海道明拍賣(mài)公司就被開(kāi)出了180萬(wàn)元的巨額罰單。而引發(fā)社會(huì)廣泛議論的當(dāng)屬2002年上海拍賣(mài)行和工商部門(mén)的那場(chǎng)官司。至今，輿論對(duì)此也有著觀點(diǎn)明顯對(duì)立的兩大陣營(yíng)。
2002年7月30日下午，上海拍賣(mài)行舉行了拍賣(mài)上海新新商廈的拍賣(mài)會(huì)。在這次拍賣(mài)會(huì)之前，共有兩家公司取得了競(jìng)買(mǎi)資格，分別是上海諾鑫商務(wù)咨詢有限公司(以下簡(jiǎn)稱為諾鑫公司)和上海君山投資咨詢有限公司。
令人意外的是，在拍賣(mài)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，以諾鑫公司名義參加競(jìng)買(mǎi)舉牌的竟然是上海拍賣(mài)行有限責(zé)任公司副總經(jīng)理。雖然諾鑫公司在拍賣(mài)會(huì)之前已經(jīng)致函上海拍賣(mài)行，稱“不直接參加現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)拍方式，通過(guò)電話委托競(jìng)拍方式參與拍賣(mài)，成交確認(rèn)書(shū)由本人直接簽名”。但是，由拍賣(mài)行的副總替諾鑫公司舉牌的行為還是引發(fā)了人們眾多的猜疑。加之上海新新商廈當(dāng)初估價(jià)為8000萬(wàn)元左右，而最終諾鑫公司以5480萬(wàn)元拍得，差價(jià)之大也令人遐想。
第二天，新新商廈以“要求調(diào)查拍賣(mài)中是否存在惡意串通行為”向工商部門(mén)投訴，隨后工商部門(mén)依據(jù)《拍賣(mài)法》第22條“拍賣(mài)人及其工作人員不得以競(jìng)買(mǎi)人的身份參與自己組織的拍賣(mài)活動(dòng)，并不得委托他人代為競(jìng)買(mǎi)”的規(guī)定，給予上海拍賣(mài)行警告處罰，但并沒(méi)有進(jìn)行罰款。
盡管如此，上海拍賣(mài)行依舊不服，他們將工商部門(mén)告上了法庭。最終，經(jīng)過(guò)一審、二審，法院作出了“維持虹口工商分局行政處罰決定”的判決。
有人以“陰謀論”的角度揣測(cè)，委托競(jìng)買(mǎi)席為拍賣(mài)行拍假、假拍、暗箱操作等行為提供了良好的掩護(hù)，有利于拍賣(mài)公司做局“哄抬”拍品價(jià)格，甚至自賣(mài)自拍，偽造成交記錄。高額處罰可以起到殺一儆百的作用。
也有人從法律角度分析，即使拍賣(mài)公司存在著某些違規(guī)操作的行為，但沒(méi)有證據(jù)就不能以主觀臆斷而進(jìn)行處罰，一切都要以法律為準(zhǔn)繩，否則“無(wú)規(guī)矩不以成方圓”。
增值稅：十年前的規(guī)定為何今日才提?
上海這邊的風(fēng)波還未平息，北京這邊又傳來(lái)“從7月1日開(kāi)始，北京市的拍賣(mài)企業(yè)需要集體繳納增值稅”的消息。
“我們已經(jīng)按照北京市國(guó)稅局的要求，在7月1日之前完成了增值稅一般納稅人相關(guān)材料的報(bào)備，至于增值稅怎么征收，何時(shí)開(kāi)始征收，具體的細(xì)則還沒(méi)有出來(lái)。”北京華辰拍賣(mài)公司董事長(zhǎng)甘學(xué)軍說(shuō)。
要知道，拍賣(mài)企業(yè)要繳納增值稅的要求早在1999年，國(guó)家稅務(wù)總局就發(fā)布規(guī)定“對(duì)拍賣(mài)行受托拍賣(mài)增值稅應(yīng)稅貨物，向買(mǎi)方收取的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照4%的征收率征收增值稅”。但是因?yàn)檫@項(xiàng)規(guī)定一直飽受爭(zhēng)議，所以在發(fā)布的14年間并沒(méi)有得到執(zhí)行。緣何今天，這個(gè)要求被再度提及。
“收吧收吧，罰吧罰吧，反正拍賣(mài)這行已經(jīng)是虱子多了不怕咬了?？匆?jiàn)市場(chǎng)火了誰(shuí)都想來(lái)咬一口，等到羊被吃死了就哭吧?！睂?duì)于高額的稅收和不斷增加的政策壁壘，一位業(yè)內(nèi)人士如此說(shuō)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)拍賣(mài)研究中心研究員季濤也對(duì)此發(fā)表微博稱：“現(xiàn)在按成交款收4%的增值稅的規(guī)定就遇到操作阻力，沒(méi)有道理，沒(méi)有細(xì)則，而且每個(gè)稅務(wù)所的解釋都不同?！辈丶泳W(wǎng)CE㎡彭曉陽(yáng)則轉(zhuǎn)發(fā)此微博評(píng)論：“確實(shí)成交即收4%的增值稅做法對(duì)增值稅法的解釋缺乏邏輯，成交也可能造成價(jià)值貶損呢，不一定都增呀?！?/P>
更多的擔(dān)心則在于增值稅增加后藝術(shù)品市場(chǎng)會(huì)遭到打擊。知名的法國(guó)藝術(shù)家讓o皮埃爾就曾對(duì)法國(guó)提高進(jìn)口增值稅表示抗議：“我們并非要求保護(hù)富人的利益，但現(xiàn)已觀察到70%的藝術(shù)品已經(jīng)離開(kāi)法國(guó)市場(chǎng)，增值稅的提高只會(huì)加速藝術(shù)品的流失?！眲㈦p舟更分析了目前的國(guó)內(nèi)政策，表示：“一年來(lái)，對(duì)國(guó)內(nèi)藝術(shù)品高征稅的討論不絕于耳。6%～14%的藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅、針對(duì)畫(huà)廊收取的17%甚至可能超過(guò)50%的各種稅，以及政府規(guī)定拍賣(mài)行應(yīng)繳但實(shí)際上不應(yīng)繳納的增值稅，都在很大程度上影響或削弱了中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！?/P>
拍賣(mài)行業(yè)，苛政猛于虎？
華辰拍賣(mài)公司總經(jīng)理甘學(xué)軍作為中國(guó)拍賣(mài)行業(yè)的拓荒者，深諳政策壁壘的隱患?！拔艺J(rèn)為中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)是全球藝術(shù)品市場(chǎng)生存環(huán)境最不好的。從內(nèi)部講，我們的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不完善，很單一。例如我們中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)缺乏藝術(shù)品保險(xiǎn)制度，市場(chǎng)的評(píng)估機(jī)制、誠(chéng)信機(jī)制都尚未形成。對(duì)于這一點(diǎn)我們的行業(yè)和政策都起到了很多阻礙作用。”甘學(xué)軍坦言，“如果中國(guó)想成為國(guó)際藝術(shù)品交易重鎮(zhèn)，還有很長(zhǎng)的一段路要走。”
但是，他同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“雖然存在著如此多的問(wèn)題，但我還是認(rèn)為中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)是全世界最有潛力的市場(chǎng)。只要我們?cè)谀骋稽c(diǎn)或者某個(gè)領(lǐng)域有一點(diǎn)突破，中國(guó)的藝術(shù)品市場(chǎng)就會(huì)產(chǎn)生更大的波瀾。中國(guó)的藝術(shù)品市場(chǎng)就會(huì)越來(lái)越好，走向國(guó)際化也指日可待?！?/P>
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